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各地市场监管部门食品生产加工小作坊监管整治

[导读]:各地市场监管部门食品生产加工小作坊监管整治工作经验介绍...

积极履行职责 整治规范并举 服务发展大局

——各地市场监管部门食品生产加工小作坊监管整治工作经验介绍

编者按

今明两天,食品生产加工小作坊监管工作现场会在浙江省杭州市召开,研讨交流各地监管工作的经验做法,就进一步加强食品小作坊监管工作进行部署。

近年来,全国市场监管部门大力加强食品生产加工小作坊监管,出台有效举措,创新监管手段,在规范引导、隐患排查、风险预警等方面做了大量工作,取得了积极成效。同时,食品小作坊生产经营活动与百姓生活密切相关,但因其生产经营主体量大、分布面广、流动性强,又普遍存在生产条件简陋、工艺技术落后、从业者食品安全意识偏弱等问题,食品安全风险隐患客观存在,给监管工作带来很多困扰。

在小作坊食品安全监管治理过程中,既要取缔、治理“黑作坊”,又要呵护诚信守法经营的小作坊健康发展,引导具有地方特色、民族特色的食品小作坊守牢安全底线、传承发展壮大。可以说,这项工作意义重大,要求高,政策性强。为此,本版刊登六地市场监管部门食品生产加工小作坊监管工作经验,为各地市场监管部门业务实践提供参考和借鉴。

内蒙古

规范管理 保护传统 形成特色

建设园区助小作坊提档升级

内蒙古自治区有小作坊16556户,散布在全区14个盟市,除了生产面食、酱菜等群众日常消费的食品之外,还有很多生产具有内蒙古地域特色的传统乳制品、肉制品等食品品种。

为了推动小作坊健康发展,并保留民族化、传统化、特色化,自治区2015年便出台了《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,成为全国首个制定小作坊管理地方法规的省区市。

2016年,自治区又制定出台《食品生产加工小作坊登记及监督管理办法》,在全区实行食品小作坊登记制度,对小作坊开展审查登记建档工作。截至目前,按照《办法》取得登记证的小作坊有16276户,占小作坊总数的98.5%。

多年来,内蒙古不断探索小作坊集中监管工作模式,创建食品加工园区,引领小作坊提档升级。多年的实践表明,小园区承载大战略,园区建设有利于监管、有利于食品安全、有利于城市管理、有利于发展和保护地方饮食文化、有利于民生,是实现食品安全社会共治的有效手段和成功实践。目前,内蒙古有食品生产加工园区112个,已有15.8%约2615户的小作坊进入园区。

政府主导推动 统一规划

自治区政府出台《“食品药品安全内蒙古”三年建设方案》,作为食品安全示范城市创建的重要组成部分,要求全区每个旗县市区至少建设一个小作坊园区和一个集贸市场,并将该要求列入食品安全年度考核指标加以强化。

目前园区建设呈现多种模式,有民建公助模式、政府主建模式、回购返租模式、自建公助模式等;部分园区则是利用已有的有形市场经改造再利用。

各地小作坊园区建设紧贴地方党委、政府中心工作,牢牢把握经济发展方式转型升级,以更加重视社会管理、更加重视关注民生的理念,把园区建设与“创城”和改善群众生活环境各项工程结合起来。由此,市场监管部门也把监管工作融入提升城市品位、推进城乡管理现代化的大局工作中去,全区形成一批市场有需求、质量有保证、监管跟得上,既适合小作坊生产、又能体现地方特色的食品小作坊加工园区,实现了扶优限劣、规范发展。

运营模式多样 呈现特色

园区的管理运营主要有民营(自建自营)、国营(园区管委会运营)、自营(园区商户组织运营)三种方式。各地政府给予入园小作坊减免房租、金融扶持等优惠政策。

各园区立足实际,着力拓展营销渠道,呈现出各具地方特色的运营模式。如通辽市科尔沁区财政一次性投入8.3亿元,建成园区的六大中心——食品检验检测中心、生产流程监控中心、原材料采购中心、物流配送中心、金融服务中心和电商服务中心,拥有集成化的食品质量安全追溯系统、智能视频监控系统、智能化物流配送系统、电商平台等多种系统。乌兰察布市在布局设计上则突出便民要求,园区建在城市中,每隔5公里设置一个小作坊集中区域,确保市民步行最长半小时就可以买到所需食品。现中心城区集宁区的小作坊已100%入园入市,全市11个旗县市区小作坊入园入市率达80%。

创新监管模式 树立标杆

几年来,内蒙古对食品生产加工小作坊基本形成了“统一规划、统一建设、集中监管”的区域监管模式。最突出的亮点就是开展小作坊示范店建设工作。各地实行典型引导,示范带动,精心打造一批行业标杆店,逐步统一行业规范标准,收到了“提升一批、规范一批、取缔一批”的监管效果。

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